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景区内的38公里省道：特殊的“断头路” 财政出资养护

旅行博主“吕大侠V50”自称法律从业者，目前正在自驾环游中国。他在5月24日上传的视频中，质疑稻城亚丁景区将S462省道至亚丁村等路段拦截、收取120元观光车费才可进入的做法。事实上，这已经不是游客第一次质疑稻城亚丁景区“限制社会车辆进入”。

游客投诉焦点在于：省道为何被圈进景区，由景区管控？

稻城县交通运输局局长龙龙在接受新华社旗下《新华每日电讯》采访时表示，进入景区的这条路长约38公里，起于稻城县香格里拉镇仁村，止于位于核心景区的亚丁村扎灌崩。这条路段也是亚丁景区和亚丁村唯一的对外通道，准确来说是一条“断头路”。

该路段并非按省道标准一次规划建成，而是始于一条通村土路。

5月29日拍摄的前往稻城亚丁景区核心区域的道路。新华每日电讯图

据《人民日报》记录，1998年后，因不断有外地人到亚丁村旅游，稻城县组织了当地3000村民、花费30万元，挖通了仁村至亚丁的“仁亚路”。后经拓宽、硬化、铺油，改造成为现在亚丁景区标准的旅游线路。

此后二十年，这条路的身份经历多次更迭。

据媒体报道，2013年至2022年，该路段交由稻城亚丁景区管理局（以下简称“亚丁管理局”）使用并负责管理维护。这期间，亚丁管理局称累计投入约1828.1万元。亚丁管理局是甘孜州政府的派出机构，由甘孜州委、州政府和稻城县委、县政府共同管理，同时挂亚丁国家级自然保护区牌子。龙龙表示，这条路并非过境通道，“路的尽头就是亚丁自然保护区核心区的边缘，不能再往里修”。

公开资料显示，2001年6月，经国务院批准，亚丁由省级自然保护区升级成为国家级自然保护区。2020年12月，亚丁国家级自然保护区被确定为国家5A级旅游景区。

2022年，S462公路被纳入四川省道规划。亚丁村通往外界的这条38公里长的道路，正式划为省道。

另据新华社报道，2023年1月，该路段移交甘孜州公路建设服务中心稻城分中心接管，日常养护由当地财政出资。

次年11月，稻城亚丁景区管理体制机制调整，原来由亚丁管理局承担的景区规划、建设、旅游资源开发、景区日常服务管理等工作，调整为由稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司负责，该公司为国有控股企业。

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景区是否有权“设卡”？当地干部：理论上不属于“非法”

记者看到，亚丁景区入口设置有“亚丁国家级自然保护区管护站”“亚丁国家级自然保护区森林防火检查站”“甘孜州森林消防支队景区森林消防站”三个机构，这里也是网传的卡点所在地。

左侧建筑为稻城亚丁景区游客服务中心，中间为游客自驾前往景区停车场通道，右侧为景区观光车进入的卡点

根据《中华人民共和国公路法》第九条规定，禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。亚丁景区有权在省道上设置卡点吗？

稻城县林草局局长郭先剑说，亚丁既是景区，也是国家级自然保护区。该区域生态极其脆弱、恢复周期极长，若大量社会车辆进入，会对野生动物、植被、土壤、水、大气等产生不可逆的生态损害风险，也必将突破自然保护区生态环境承载力。

郭先剑说，2001年亚丁获批国家级自然保护区，按照《中华人民共和国自然保护区条例》相关要求，设立仁村管护站；2009年出台的《国家级自然保护区规范化建设和管理导则（试行）》进一步要求，自然保护区应设立保护管理站（点），《中华人民共和国自然保护区条例》也规定，“自然保护区管理机构应当加强自然保护区访客管理和服务，合理确定访客容量，明确访客行为规范”。

四川省交通运输厅一名干部在接受《新华每日电讯》采访时表示，公路法禁止的是“非法设卡”，亚丁管理局作为甘孜州政府派出机构，根据自然保护区条例设卡对社会车辆进行管控，理论上不属于“非法”。不过郭先剑坦承，目前法律法规没有针对社会车辆进入自然保护区作出明确规定。

对此，有网友指出，就法律位阶来说，公路法是上位法，自然保护区条例则属于行政法规，是下位法，不能以下位法的要求突破上位法的规定。也有网友表示，此次事件中真正引发公众不满的，并不是为了生态保护进行管控，而是打着保护的旗号收取不合理的费用。

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当地官员承认景区摆渡车收费不合理 有网民已收到退款

稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司总经理龚自毅说，此次舆论讨论的费用，并非网传的道路“通行费”，而是游客乘坐景区摆渡车（含观光车和电瓶车）的交通服务费。

稻城县发展和改革局局长格泽仁坦言，此项收费确有不合理之处。“交通服务费的定价固然应当考虑前期投入的成本，但计价成本应该严格核定。虽然亚丁管理局曾经投入了大量管护费用，但修路主要依赖的是国家财政。”

记者了解到，此次整改前，景区观光车（香格里拉镇仁村至扎灌崩）票价为120元／人，景区内电瓶车（冲古寺至洛绒牛场）票价为80元／人，此标准由稻城县发展和改革局2013年发文，沿用了2005年稻城县物价局核定的票价。2022年8月，景区将景区内电瓶车价格从80元降至70元。

格泽仁说，4月27日，被文旅部点名批评后，他们正配合四川省发展改革委进行观光车、电瓶车的成本监审，未来将以此为依据进行价格调整，并向社会公布。

5月28日，四川省文旅厅、省发改委、省公安厅、省交通运输厅、省市场监管局、省林草局等有关部门组成了省级调查指导组。指导组已要求甘孜州政府督促稻城亚丁景区暂停收取观光车、电瓶车费用，同时如常提供服务，迅速启动调查及后续相关整改工作。

同日，甘孜州启动提级整治，联合工作专班进驻景区开展全面核查和靶向整治。针对网民关注和质疑的违规封堵省道、摆渡车票价定价等问题，稻城亚丁景区问题整改工作专班表示，正对涉事路段开展权责边界、生态管控等全面复核，依法依规厘清管理权限，及时纠正不合规管控行为。甘孜州发改委宣布，从5月29日起，暂停收取稻城亚丁景区观光车及电瓶车交通运输服务费用。待成本监审工作完成后，再根据法定程序调整收费标准。

游客收到平台退款通知

5月28日，有网友发帖称，其预订了29日稻城亚丁景区的门票和车票，已收到平台发的退款信息。

5月30日是稻城亚丁景区观光大巴、游览车暂停收费的首个周末。记者从景区了解到，相较上个周末，景区客流量没有明显变化，每天约有2000人入园游览；与2025年同期相比，也基本持平。

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景区门票收入全部归州县两级政府，七三分账

车票收入最近3年超3亿元 由国资公司收取 税后利润省州县三级股东按持股比例分红

陕西恒达律师事务所高级合伙人赵良善告诉记者，景区仅可在自有权属区域，对入园游览车辆收取观光接驳费用，以通行、限流为名捆绑强制消费等拦路收费行为，本质属于违法违规行为。

“景区观光接驳收费并非完全禁止，但有着严格的法定审批流程。”赵良善举例，结合泸沽湖、五台山等成熟整改案例，合规景区会建立收益反哺机制，将部分接驳营收专项计提，用于省道日常养护与道路运维，实现公共道路公益属性与景区合法经营的平衡。

2022年S462公路划为省道后，稻城亚丁景区“截断省道”收了多少摆渡车“车费”？

《中国新闻周刊》援引《甘孜日报》2024年1月报道称，2023年，稻城亚丁景区接待游客突破100万人次，恢复到疫情前最高水平，实现门票、车票收入2.57亿元，旅游综合收入达22.02亿元。以100万人次+旺季门票146元推算，当年门票收入为1.46亿元左右，而车票收入也超过1亿元，说明摆渡车费用已经是景区核心收入来源之一。

2024年，由于7-8 月川西汛期山洪、道路间断管制影响，亚丁景区接待游客下降至91.07万人。按每人120元的摆渡车价格计算，2024年车票收入超1亿元。

2025年11月2日，亚丁景区年度游客数量突破100万。图/稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司

2025年，稻城亚丁景区游客数量再次突破100万人次。按每人120元的摆渡车价格计算，2025年车票收入也突破1.2亿元。

今年4月，甘孜州国资委网站发布的一篇《终身门票破局亚丁景区实现一季度开门红》的文章显示，截至目前，景区游客接待量同比增长23%，门票收入大幅提升104%。

景区门票、车票收入进了谁的“口袋”？

据甘孜州政府发布的《2021年稻城亚丁景区管理局部门决算公开编制说明》，亚丁景区门票利益分成首先解决当地群众利益补偿，剩余部分由稻城县和亚丁管理局分配。按照2018年州政府会议纪要精神，亚丁管理局从2019年起，将门票收入正式按财务收支两条线管理。

稻城亚丁景区按照“利益分成，共建共享”原则，2021年门票收入完成缴库3581.1316万元，其中州财政2506.79212万元，稻城县财政1074.33948万元。另外，兑现群众利益补偿748.023454万元。也就是说，稻城亚丁的门票收入全部进了两级政府，七成归州里、三成归县里，一部分从收益分配中切出反哺群众。

车票收益则按另一套完全不同的商业逻辑执行。

稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司股权穿透图

观光摆渡车费由稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司收取，据天眼查信息，该公司由甘孜州产投集团持股45.9％，稻城县投资集团持股40％，甘孜州文旅投持股9％，四川省财政厅持股5.1％。这意味着，公司税后利润在完成法定分配流程后，由股东会审议通过分红方案向全体股东按持股比例分红。

此次整改前，稻城亚丁景区实行核心区域强制乘坐摆渡车、园内交通分段收费的运营模式。景区观光车票价为120元/人，景区内电瓶车票价为70元/人。